El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) es el marco que permite la movilización de los recursos correspondientes a España dentro del MRR (Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE, perteneciente al programa NextGenerationEU, aprobado en junio de 2020 como respuesta a la crisis provocada por la pandemia del coronavirus). La dotación de partida del PRTR fueron 70.000 millones de euros, todos ellos en subvenciones a fondo perdido. En junio de 2023, el Gobierno aprobó y remitió a la Comisión Europea la propuesta de Adenda (o Anexo al PRTR), para dar continuidad a los objetivos del PRTR en materia de transición verde y digital y poniendo especial énfasis en la autonomía estratégica de España. El pasado 2 de octubre, la Adenda del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) fue aprobada por la Comisión Europea (CE). El Consejo de la UE dispone de un lazo de un mes para su ratificación definitiva.
La presentación de adendas a los planes nacionales de recuperación estaba prevista desde el inicio en el reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con el objetivo de poder incorporar los fondos adicionales que surgieran por un lado del recálculo del impacto de la pandemia sobre la economía y, por otro, por la decisión de solicitud de préstamos (que España no llevó a cabo para el PRTR original). Hasta la fecha, además de España, todos los estados miembros han presentado ya sus Adendas, de las cuales 7 han sido ratificadas por el Consejo y otras 6 han sido aprobadas, de momento, solo por la Comisión.
Entre las medidas adoptadas bajo la Adenda española, destacan las siguientes claves:
- 1. Se incluyen finalmente 93.500 millones de euros de fondos adicionales, compuestos por subvenciones (10.300 millones de euros) y préstamos (83.200 millones de euros).
- 2. A los 295 hitos y objetivos de los desembolsos pendientes, se le añaden los 179 nuevos de la Adenda del PRTR, por lo que el Plan definitivo cuenta con un total de 595 hitos y objetivos, de los que quedan un total de 474 asociados a 7 desembolsos pendientes.
- 3. Se han producido en 42 casos de ajustes de calendario, de los cuales se han retrasado 2 hitos y 28 objetivos previstos en el calendario original para 2023, y 9 cambios de ambición.
- 4. Se permitirá extender más allá de 2026 los plazos de ejecución de proyectos relacionados con la sostenibilidad gestionados por entidades públicas.
Además de resumir los aspectos relativos a la distribución de los nuevos fondos de la Adenda (se pueden encontrar detalles acerca del reparto de dotaciones de la Adenda en la Alerta elaborada por el equipo Next Generation EU de LLYC, aquí), esta Nota Técnica se centra en detallar otras novedades relevantes de la Adenda aprobada por la Comisión Europea, como las nuevas reformas e inversiones que incorpora, así como las modificaciones de reformas e inversiones prevista en el PRTR original, el calendario de desembolsos actualizado o la extensión de plazos para el cumplimiento de algunos hitos y objetivos.
Paloma Baena
Sr Director European Affairs | Next Generation EU
Es experta en sostenibilidad, gobernanza, digitalización y políticas públicas. Máster en Administración pública y desarrollo internacional por Harvard University. Licenciada en Derecho Internacional por l’Université d’Aix-Marseille III. Ha sido Senior Public Governance Specialist en el Banco Interamericano de Desarrollo, Deputy Division Chief en la OCDE, directora global de gobernanza en Save the Children international y VP de Alianzas Estratégicas y Policy de Clarity AI. Es miembro del consejo asesor de ADEVINTA Spain y patrona de la fundación Robert F. Kennedy Human Rights. Es profesora adjunta en IE School of Global and Public Affairs.
