Apertura de sesiones ordinarias 2025

Tal como lo establece la Constitución Nacional, el 1 de marzo el presidente de la Nación, Javier Milei, se presentó en el recinto del Congreso para dar inicio formal al 143º período de Sesiones Ordinarias, marcando el comienzo de un nuevo año de actividad legislativa.

Este evento representa un momento clave para un gobierno que enfrenta su segundo año de gestión y su primer desafío electoral, a la vez que define expectativas y marca la agenda oficialista a futuro. La Asamblea Legislativa llega en un momento en que el Gobierno enfrenta importantes batallas políticas y mediáticas. 

Parece haber quedado rápidamente atrás la suspensión de las PASO, aprobada en sesiones extraordinarias hace pocos días y que significaron un gran logro para el oficialismo. Las controversias surgidas en torno al caso $LIBRA pusieron al presidente en una situación de gran incomodidad, que rápidamente intentó contrarrestar con la decisión de designar a Ariel Lijo y Manuel García Mansilla como nuevos jueces de la Corte Suprema por decreto, y con el nombramiento -también por decreto- del embajador argentino en los Estados Unidos. Esto, sumado al comienzo de un enfrentamiento directo con el Grupo Clarín, marcan una renovada agenda repleta de nuevos disensos. 

En este contexto, el presidente Javier Milei ingresó a dar su discurso ante un recinto semivacío. La bancada de Diputados y Senadores de Unión por la Patria decidió no participar, y varios legisladores del Partido Radical tampoco estuvieron presentes. 

Entre los gobernadores, sólo se pudieron ver a Jorge Macri (CABA), Ignacio Torres (Chubut), Maximiliano Pullaro (Santa Fe), Leandro Zdero (Chaco), Claudio Poggi (San Luis) y Martín Llaryora (Córdoba).

El presidente comenzó haciendo un repaso de su primer año de gestión, enumerando los logros que se alcanzaron hasta el momento: la baja de la inflación, la reducción del Estado, el superávit financiero, la disciplina fiscal y la eliminación de los fondos fiduciarios, la obra pública, la pauta oficial, entre otras medidas. 

Dedicó también un espacio para poner en valor la labor de su equipo de trabajo, mencionando especialmente a Luis Caputo que logró superávit fiscal en el primer mes de gestión, a Federico Sturzenegger por las 1.700 reformas estructurales, a Patricia Bullrich por la lucha contra el narcotráfico en la ciudad de Rosario y la desaparición de los piquetes, entre otros.

Como temas principales para la agenda legislativa 2025, el presidente mencionó algunos proyectos que no pudieron ser aprobados el año pasado, tales como la reforma laboral, la reforma tributaria, la baja de la edad de imputabilidad y la reforma migratoria, pero también presentó algunas novedades entre las que se destacan el envío de un proyecto al Congreso para validar el acuerdo con el Fondo Monetario Internacional y un acuerdo comercial con los Estados Unidos que podría incluir una salida de Argentina del MERCOSUR. 

En la misma línea de sus anteriores alocuciones en el Congreso Nacional, el presidente aprovechó la oportunidad de debatir acaloradamente con algunos de los legisladores presentes, criticar a la casta política y pasar factura también al peronismo por no haber participado de la ceremonia de inicio de sesiones.

En un año atípico en términos electorales, en el que esperamos que varias provincias desdoblen y el período electoral se extienda de mayo a noviembre, el presidente anticipó que si este Congreso no tiene predisposición para trabajar por la dinámica electoral los temas serán abordados a partir del 11 de diciembre, fecha en la que proyecta que el Congreso “se va a poner un poquito más violeta” (haciendo referencia al color utilizado por LLA).

 

CONTEXTO

EL CONGRESO EN 2024

En 2024, el Congreso de la Nación operó bajo una dinámica inusual. Si bien se podía esperar que la minoría del oficialismo lo llevara a una situación de estancamiento, la fragmentación de la oposición y los acuerdos con sectores dialoguistas permitieron que el Gobierno aprobará sus dos proyectos centrales: la Ley Bases y el Paquete Fiscal. Con solo 44 leyes sancionadas (en su mayoría tratados internacionales), fue el período de menor producción legislativa de los últimos cuatro mandatos. Sin embargo, el peso de la actividad parlamentaria no se define solo por la cantidad de normas aprobadas, y tanto la Ley Bases como el Paquete Fiscal, por su alcance y magnitud, representaron significativos cambios estructurales. Otro punto favorable para el oficialismo fue que, si bien la bancada de La Libertad Avanza no logró hacer avanzar ninguna iniciativa cien por ciento propia, la mayoría de las leyes aprobadas fueron impulsadas por el Poder Ejecutivo.

Más allá de estas cifras, la administración Milei optó por hacer uso de los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) para avanzar con su agenda, con una frecuencia significativamente mayor a la de Mauricio Macri y Cristina Fernández de Kirchner, pero inferior a la de Alberto Fernández durante la pandemia. Asimismo, el Ejecutivo ejerció su facultad de veto sobre los dos proyectos más relevantes de la oposición (fortalecimiento del presupuesto universitario y reforma jubilatoria), tensionando su relación con el Congreso. En paralelo, los legisladores desarrollaron una acción inédita, al derogar, por primera vez en la historia, un DNU presidencial, que destinaba fondos reservados a la actual Secretaría de Inteligencia del Estado (SIDE).

BALANCE DEL PRIMER AÑO DE LA GESTIÓN MILEI

Desde su llegada a la Casa Rosada el 10 de diciembre de 2023, el presidente Javier Milei se planteó como prioridad el reordenamiento de las principales variables macroeconómicas, consiguiendo significativos logros en la reducción de la inflación y el equilibrio de las cuentas fiscales. El Índice de Precios al Consumidor aumentó un 117,8% en 2024 (casi la mitad que en el año anterior), y se alcanzó un superávit financiero del 0,3% del PIB, situación que no ocurría desde 2010.

Si bien el ajuste afectó a las cifras de empleo y pobreza, la mencionada baja de la inflación y estabilidad económica fueron claves para la percepción positiva del Gobierno, que continúa rondando el 50%. Con la mejora conseguida en las variables macroeconómicas, el gran desafío de Milei es trasladar el foco de su gestión hacia la construcción de un proyecto político que trascienda la coyuntura económica y le siga otorgando mayor gobernabilidad.

En este plano, el oficialismo se concentra en las elecciones legislativas de octubre del 2025, buscando mejorar su situación de minoría en el Congreso y reducir su dependencia de acuerdos con otras fuerzas para avanzar en temas de interés. Sin una estructura partidaria consolidada pero con altos índices de aprobación a nivel social y nuevas figuras dentro de su espacio político, La Libertad Avanza enfrenta el doble desafío de seguir ampliando su base política y consolidar vínculos con sus aliados, cuya relación continúa siendo volátil.

 

DISCURSO ANTE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

LA EVOLUCIÓN DEL MENSAJE PRESIDENCIAL

El discurso presidencial mostró múltiples continuidades con las intervenciones más destacadas de Milei durante su primer año de gestión. Como en ocasiones previas, volvió a referirse a la herencia económica recibida y, frente a ella, optó por resaltar los logros de su administración. Destacó el superávit financiero anual alcanzado por primera vez en 123 años, la reducción de la brecha cambiaria, el freno a la emisión monetaria y la baja de la inflación. En esta línea, replicó el enfoque de su discurso de diciembre pasado, cuando afirmó que el país había dejado atrás lo peor y que este año traería crecimiento económico.

Fiel a su estilo, el presidente también recurrió a los temas clásicos de su repertorio, muchos de los cuales datan de su época de campaña. Entre ellos, las críticas a la «casta» y a las prácticas de la política tradicional, las referencias a la «motosierra» y la reducción del aparato estatal, así como la ratificación de uno de sus objetivos centrales: la eliminación del cepo cambiario. Este último punto ha sido una prioridad constante, aunque su discurso al respecto ha ido variando. Mientras que en un principio evitaba fijar plazos y se centraba en las condiciones necesarias para su implementación, ahora reafirma que el cepo será eliminado definitivamente «durante este año».

Sin embargo, el discurso presidencial también presentó diferencias respecto a intervenciones anteriores, destacándose como uno de los principales cambios la 

decisión de enviar el acuerdo con el FMI al Congreso para su tratamiento. Esta medida implica el primer cambio hacia una mayor institucionalización del proceso, en contraste con las posturas que Milei sostuvo desde el inicio de su gestión, cuando defendía la autonomía del Ejecutivo a la hora de tomar ciertas decisiones económicas. Además, instó a los legisladores a acompañar la iniciativa, argumentando que administraciones anteriores han contado con respaldo parlamentario en negociaciones similares. 

Otro aspecto novedoso fue la mención explícita a la posibilidad de que Argentina abandone el Mercosur. Si bien en discursos previos Milei había cuestionado la utilidad del bloque, en esta ocasión planteó de manera más concreta la opción de una salida si considera que su estructura limita la posibilidad de alcanzar acuerdos comerciales bilaterales estratégicos, particularmente con Estados Unidos. Junto a esto, reiteró la necesidad de profundizar la apertura económica, sosteniendo que el esquema actual ha favorecido en mayor medida a la industria brasileña y ha afectado la competitividad de la economía argentina en el mercado global.

Por último, en materia migratoria, Milei propuso redefinir el acceso de los extranjeros a los servicios públicos, argumentando que, si bien Argentina ha sido históricamente un país generoso con la inmigración, no debe sostener un sistema de beneficios financiado por los contribuyentes locales. En esta línea, planteó que “quienes se encuentren en el país de forma transitoria deberán abonar por los servicios que utilicen” y, a su vez, enfatizó la necesidad de endurecer las condiciones de deportación para los extranjeros que cometan delitos.

PRESENCIAS Y AUSENCIAS RELEVANTES

Aunque la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso Nacional reunió a legisladores, miembros del Poder Judicial y altos funcionarios del Ejecutivo, la jornada contó con notorias ausencias.

En lo que respecta a los miembros del recinto, la apertura contó con la presencia de los presidentes de ambas cámaras, la Vicepresidenta de la Nación Victoria Villarruel y el Presidente de la Cámara de Diputados Martín Menem. No participaron los bloques de Unión por la Patria, así como miembros de la Izquierda, de Democracia para Siempre y de Encuentro Federal. Además, figuras clave de la UCR, como Martín Lousteau, Pablo Blanco, Rodolfo Suárez y Maximiliano Abad, también se ausentaron. En total, más de la mitad del recinto quedó vacío, con la presencia de poco más de 160 legisladores sobre 329.

Por parte del Poder Judicial, se contó con la participación de los cuatro ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: el Presidente Horacio Rosatti, el Vicepresidente Carlos Rosenkrantz y los Ministros Ricardo Lorenzetti y el recientemente incorporado Manuel García-Mancilla. Se menciona en este sentido la ausencia de Ariel Lijo, quien también fue designado en comisión como miembro de la Corte pero que aún no prestó juramento. 

Los ocho Ministros de la Nación—Gerardo Werthein, Federico Sturzenegger, Patricia Bullrich, Luis Petri, Luis Caputo, Sandra Pettovello, Mario Lugones y Mariano Cúneo Libarona,—también participaron del acto. Fueron acompañados por otros funcionarios del entorno del Presidente, incluyendo al jefe de Gabinete de Ministros Guillermo Francos, la secretaria general de la Presidencia Karina Milei, y el asesor Santiago Caputo.

Jorge Macri (CABA), Ignacio Torres (Chubut), Maximiliano Pullaro (Santa Fe), Leandro Zdero (Chaco), Claudio Poggi (San Luis) y Martín Llaryora (Córdoba) fueron los únicos mandatarios provinciales presentes.

Por otro lado, los gobernadores que no asistieron a la apertura de sesiones fueron Axel Kicillof (Buenos Aires), Alberto Weretilneck (Río Negro), Rolando Figueroa (Neuquén), Gustavo Valdés (Corrientes), Claudio Vidal (Santa Cruz), Ricardo Quintela (La Rioja), Gustavo Melella (Tierra del Fuego), Gildo Insfrán (Formosa), Osvaldo Jaldo (Tucumán), Rogelio Frigerio (Entre Ríos), Hugo Passalacqua (Misiones), Sergio Ziliotto (La Pampa). Asimismo, Marcelo Orrego (San Juan), junto a Gustavo Sáenz (Salta) y Carlos Sadir (Jujuy), no asistieron debido a su participación en un foro minero en Canadá.

 

CLAVES DEL DISCURSO

CUMPLIMIENTO DE PROMESAS Y GESTIÓN DE GOBIERNO

«Hemos concluido que nuestro primer año de gestión, es

decir 25% del tiempo de nuestro mandato, ya hemos cumplido o estamos cumpliendo más del 75% de nuestras promesas. Algo inédito en la historia argentina»

«Para todas y cada una de las reformas puestas en práctica, nos dijeron que era imposible. Pero pronto aprendieron, a regañadientes, que lo que nosotros nos proponemos lo cumplimos«

«Entre el DNU 70/23, la Ley Bases y el proceso de desregulación más grande la historia, hemos concretado 1700 reformas estructurales, eliminando regulaciones que cercenaban libertades comerciales y económicas y le ponían palos en la rueda al gran motor productivo de nuestro país, que es el sector privado»

POLÍTICA ECONÓMICA Y REFORMAS ESTRUCTURALES

“Hay que revisar área por área del Estado y ninguna es más importante que privatizar las empresas públicas, porque aunque hoy sean superavitarias por primera vez después de quince años, no dejan de ser una carga para el sector privado”

“(…) debemos establecer también una meta fiscal para que en el 2027 el gasto público consolidado de Argentina sea de 25 puntos del PBI como máximo (…)”

“(…) en los próximos días le pediré al Congreso que apoye al Gobierno en este nuevo acuerdo con el Fondo Monetario Internacional.”

“(…) estamos avanzando en un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional para poder terminar de sanear el balance del Banco Central y salir del cepo cambiario definitivamente durante este año.”

“También es imperativo llevar a cabo una reforma impositiva estructural, para así reducir en un 90% la cantidad de impuestos nacionales y pasar a tener únicamente seis impuestos, terminando con el infierno logístico que implica tributar en Argentina.”

SEGURIDAD

“Necesitamos aprobar la Ley de baja de la edad de imputabilidad para que quienes son lo suficientemente conscientes para cometer crímenes de adultos, paguen las consecuencias de sus actos como adultos.”

“Además, aprovecho para decirle al gobernador Kicillof que mientras siga sosteniendo que los delincuentes, los asesinos y los violadores son víctimas del sistema, en línea con el wokismo jurídico de Zaffaroni, no solo no tenemos nada para conversar, sino que además quiero decirle que jamás resolverá el gravísimo problema de inseguridad de la Provincia, ya que ser tolerante con los delincuentes es castigar a las personas de bien.”

“La flamante Ley Antimafia nos permitirá meternos sin la intermediación de gobiernos locales en las madrigueras del narcotráfico.”

“Además, estamos trabajando en una Ley de seguridad nacional que le provea herramientas al Estado nacional, a nuestro servicio de inteligencia y a nuestras Fuerzas para perseguir a quienes quieren atentar contra la vida de los argentinos.”

JUSTICIA 

“Necesitamos también agravar todas las penas del Código Penal. Sí, todas las penas del Código Penal. Emprendiendo así la reforma del Código Penal más importante de los últimos cien años, algo que tiene que ocurrir en carácter de urgente.”

“Tenemos la intención de avanzar en el envío de los pliegos de todos los cargos vacantes de la Justicia Federal, incluidos el procurador general, el defensor general, el defensor del pueblo, todos los juzgados federales, todas las fiscalías y todos los defensores públicos que hoy faltan designar, que son alrededor del 40% de los magistrados de la Justicia Federal.”

“En materia judicial, implementamos el sistema acusatorio en doce provincias, la mitad del país, que permitió lograr condenar por narcotráfico en tan solo un mes, cuando antes tardaban más de tres años.” 

“A su vez, estamos impulsando el juicio por jurados, una de las reformas que nos debíamos desde la fundación del país para que la vida, la libertad y la propiedad de los argentinos dependan en última instancia de la decisión de sus conciudadanos, y no de un juez, eliminando así el último vestigio de poder monárquico en la Justicia.”

 

CLAVES DEL DISCURSO

ESTRATEGIA POLÍTICA Y COMUNICACIONAL

“Fuimos los únicos en eliminar la pauta oficial; nosotros no necesitamos sobornar a los medios, nosotros tenemos logros, no necesitamos periodistas mentirosos pagados por el erario público”.

“Esperamos que la política esté a la altura de esta urgencia nacional y no politice la aprobación de los pliegos, a diferencia de lo que ocurrió este año con los candidatos a conformar la Corte Suprema”.

“Leela, Manes, te va a hacer bien, supuestamente vos entendés cómo funciona el cerebro y parece que no aprendiste nada. Leela bien. Quizás, tu versión es con inteligencia artificial y cambia de libertaria a kirchnerista, como hiciste vos, Manes”.

“Con la pesificación asimétrica, ese chiste tan impulsado alegremente y bancado por Clarín, que después bueno, tuvo su Ley de Medios para que no quiebre, ahí le robaron a los argentinos 30.000 millones de dólares”.

“Este Congreso ya demostró, una y otra vez, que entre ustedes y los argentinos algunos no tienen problema de elegirse siempre a ustedes. En especial los que no vinieron. Esto es: algunos han hecho del Congreso un instrumento para defender las conquistas del Estado sobre el individuo, en vez de un instrumento para realizar los cambios profundos que el país necesita. Y ni que hablar de aquel sector de la política que está tan reacio al cambio y enemistado con la razón que ni siquiera se digna a bajar al recinto para escuchar una apertura de sesiones legislativas”.

POLÍTICA EXTERIOR

“Hoy, producto de nuestra ambiciosa política económica y de nuestras posiciones férreas en política exterior, los ojos del mundo se posan sobre la Argentina después de mucho tiempo; en algunos casos incluso toman nota del trabajo que hemos hecho para aplicarlo en sus propios países, como está haciendo Elon Musk al frente de la cartera de desregulación de los Estados Unidos.”

”El primer paso en este sendero es la oportunidad histórica que tenemos para entablar un acuerdo comercial con Estados Unidos. Una oportunidad que ya se nos presentó hace veinte años y dejamos pasar desaprovechando el último gran boom de crecimiento que vio el planeta.”

“(…) es necesario estar dispuesto a flexibilizar o, incluso, llegado el caso, a salir del Mercosur, que lo único que logró desde su creación es enriquecer a los grandes industriales brasileros a costa de empobrecer a los argentinos.”

 

PROPUESTAS PROGRAMÁTICAS

REFORMA LABORAL

Milei hizo referencia a una posible reforma laboral, sosteniendo que el régimen actual ha quedado “obsoleto”. Hizo hincapié en la creciente informalidad laboral y en la amenaza que esto supone para el sistema previsional a futuro.

REFORMA IMPOSITIVA Y FISCAL

El Presidente de la Nación afirmó que enviará al Congreso proyectos que reformen la estructura impositiva y fiscal nacional “para que en el 2027 el gasto público consolidado de Argentina sea de 25 puntos del PBI como

máximo”.

REFORMA DEL CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL

Milei propuso reformar el Código Civil y Comercial para reforzar la libertad de asociación, proteger la propiedad privada y limitar la intervención judicial, buscando dar mayor seguridad jurídica y facilitar el funcionamiento del mercado.

AGRAVAMIENTO DE LAS PENAS DEL CÓDIGO PENAL

Milei planteó que es necesario agravar todas las penas del Código Penal, impulsando lo que definió como “la reforma del Código Penal más importante de los últimos cien años”, con carácter urgente.

LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

Sin entrar en detalles, mencionó que se está trabajando en una Ley de Seguridad Nacional que otorgue mayores herramientas al Estado, a los servicios de inteligencia y a las fuerzas de seguridad, con especial foco en el combate contra el narcotráfico y el terrorismo.

BAJA DE LA EDAD DE IMPUTABILIDAD

Citando el caso Vivas ocurrido en la semana, Milei insistió en la necesidad de bajar la edad de imputabilidad, con el argumento de que quienes tienen la madurez suficiente para cometer delitos graves “paguen las consecuencias de sus actos como adultos”.

 

PERSPECTIVAS A FUTURO: ELECCIONES 2025

¿QUÉ ESTÁ EN JUEGO PARA EL GOBIERNO?

El gobierno llega al inicio del período ordinario con múltiples desafíos en el ámbito legislativo, cuya resolución será crucial para demostrar solidez. En primer lugar, necesita evitar que el Congreso rechace el decreto que oficializa la designación de los nuevos jueces de la Corte Suprema de la Nación, Ariel Lijo y Manuel García Mansilla. Además, tras la controversia generada por el lanzamiento de la criptomoneda $LIBRA, Milei enfrenta pedidos de juicio político que, aunque con pocas posibilidades de prosperar, deben ser superados sin mostrar signos de debilidad. 

Para el oficialismo va a ser esencial lograr un triunfo en estas elecciones para generar confianza tanto en inversores nacionales como extranjeros y continuar con la estabilización macroeconómica. Hasta ahora, La Libertad Avanza se ha presentado como una fuerza innovadora, lo que ha sido bien recibido por varias empresas, tanto argentinas como internacionales, que han anunciado inversiones en el país. Por otro lado, también se destaca la performance positiva de las acciones argentinas que cotizan en las bolsas de valores de Estados Unidos, lo que demuestra cierto optimismo por parte de inversores. 

En la campaña electoral de 2025, el oficialismo buscará capitalizar los logros de su gestión hasta el momento para fortalecer su posición en las urnas. Estos comicios también funcionarán como una medición del nivel de aprobación de la administración de Milei. La reducción de la inflación probablemente será uno de los ejes principales en los que se apoye el gobierno para obtener un resultado favorable en octubre y aumentar su representación legislativa.

A su vez, es probable que LLA se beneficie de las divisiones internas que persisten en los principales bloques opositores, quienes aún no han logrado una cohesión de cara a una elección crucial rumbo a las presidenciales de 2027.

Con un mayor número de bancas en ambas cámaras, el gobierno podría avanzar con mayor facilidad en diferentes reformas e iniciativas con el objetivo de atraer inversiones, fortalecer el músculo político y dinamizar la economía. Para ello, será clave que La Libertad Avanza consiga el llamado «tercio» de legisladores propios. Ese crecimiento podría apoyarse en que disminuya el apoyo electoral de partidos tradicionales como la UCR y la CC. Por otra parte, en estos comicios el oficialismo solo arriesga dos escaños en la Cámara de Diputados: los obtenidos por Victoria Villarruel y Javier Milei en las elecciones de medio término de 2021. Esto implica que el gobierno tiene poco que perder y mucho por ganar.

¿Y en qué están trabajando los estrategas de La Libertad Avanza ahora? Actualmente, el oficialismo se enfoca en ampliar su base política, sumando principalmente referentes provenientes del PRO. Paralelamente, Milei ha intensificado su confrontación con el gobernador de la provincia de Buenos Aires, Axel Kicillof, quien se ha consolidado como uno de sus principales adversarios políticos y objeto recurrente de sus críticas. En este contexto, LLA evalúa una posible alianza con el PRO en la provincia de Buenos Aires, con el objetivo de enfrentar a la fuerza liderada por Kicillof, quien hoy es uno de los principales referentes de la oposición y quien gobierna el territorio con mayor representación en el padrón electoral.

Por lo tanto, el gobierno de Javier Milei y La Libertad Avanza se juegan en estas elecciones la consolidación de su proyecto político. El resultado será clave para mantener la confianza de inversores, avanzar en reformas económicas y fortalecer su posición de cara a 2027.

¿QUÉ ESTÁ EN JUEGO PARA LA OPOSICIÓN?

La situación política en Argentina en 2025 está marcada por una oposición fragmentada y en proceso de reorganización. La apertura de sesiones del Congreso es un momento clave que permite evaluar cuáles son los principales desafíos que enfrenta la oposición en un año electoral. 

El peronismo, históricamente situada como una de las principales fuerzas en la política argentina, atraviesa un momento de tensión y redefinición interna. La derrota electoral de 2023 generó un reacomodamiento de liderazgos en el espacio, con figuras como Axel Kicillof intentando posicionarse frente a la influencia de Cristina Kirchner. El gobernador de Buenos Aires ha impulsado recientemente una renovación dentro del movimiento, buscando captar el apoyo de sectores tradicionalmente afines al peronismo y a los trabajadores. Además, algunos gobernadores del interior, como Martín Llaryora en Córdoba, también cuestionan el liderazgo kirchnerista y buscan liderar la renovación peronista.

Por su parte, lo que se conocía como «Juntos por el Cambio» también enfrenta una etapa de reconfiguración. Tras haber quedado relegado en las últimas elecciones, el espacio se ha dividido entre un sector del radicalismo que se posiciona en una firme oposición al gobierno y el PRO, que junto con otro sector radical, mantiene una postura más cercana al oficialismo.

En el panorama político también se destacan otras fuerzas, como los partidos de izquierda y algunos partidos provinciales que intentan ganar mayor protagonismo en la escena nacional.

Uno de los mayores desafíos que enfrenta la oposición es la falta de unidad y liderazgo. La fragmentación de los espacios políticos dificulta la consolidación de una estrategia común, lo que podría debilitar su desempeño electoral en las elecciones de medio término. Además, la relación con el electorado es un factor clave: ante el descenso en el apoyo electoral de las fuerzas tradicionales, la oposición busca encontrar nuevas formas de conectar con la ciudadanía y responder a sus demandas.

Otro punto crucial es la capacidad de incidencia legislativa. En las elecciones legislativas de 2025, se renovará la mitad de la Cámara de Diputados y un tercio del Senado, lo que puede alterar el balance de poder en el Congreso. Para la oposición, estos comicios representan una oportunidad para condicionar las políticas del Ejecutivo, pero también implican un alto riesgo. Esto se debe a que pone en juego más bancas que el oficialismo, lo que significa que tiene mucho más para perder si no logra un desempeño efectivo en las urnas. Un mal resultado podría debilitar aún más su posición en el Congreso y otorgarle a Milei una mayor capacidad de maniobra legislativa.

En conclusión, la oposición argentina se encuentra en una etapa de transición, en la que sus diferentes actores deben definir estrategias y liderazgos para enfrentar el desafío electoral de 2025. Dado que arriesga una mayor cantidad de bancas que el oficialismo, el resultado de estos comicios será crucial para su incidencia legislativa y su posicionamiento de cara a las elecciones presidenciales de 2027. Su capacidad de unidad, su reconexión con la sociedad y su desempeño en el Congreso serán determinantes para su futuro y para el equilibrio de poder en el país.

 

PROYECCIONES: EL CONGRESO QUE SE VIENE

Las elecciones legislativas de 2025 marcarán el rumbo de la segunda mitad del mandato del presidente Javier Milei. El gobierno está esperando un éxito electoral que lo posicione, en el mejor de los casos, como la primera minoría en la Cámara de Diputados y fortalezca su posicionamiento dentro de un Senado que seguirá siendo opositor. 

La Cámara de Diputados renueva 127 bancas correspondientes a las elecciones legislativas de 2021. Las provincias más representativas son: Buenos Aires (35), Ciudad de Buenos Aires (13), Santa Fe (9) y Córdoba (9). Más del 50% de las bancas que se renuevan corresponden a estas 4 provincias. 

En cuanto a partidos políticos, Unión por la Patria es el espacio que más banca pone en juego (47), seguido por la UCR (24) y el PRO (23). Casi el 75% de las bancas que se renuevan corresponden a estos 3 espacios políticos. 

Las últimas tendencias muestran que el partido más debilitado para la contienda de octubre es la Unión Cívica Radical, que muestra índices de intención de voto muy bajos los que podrían relacionarse con que sus principales figuras no encuentran un posicionamiento claro respecto al gobierno nacional. 

El PRO, por su parte, todavía no define si integrará su oferta electoral con La Libertad Avanza, lo que podría darse en un distrito clave como la provincia de Buenos Aires. A su vez, corre riesgo en la Ciudad de Buenos Aires, su principal bastión electoral, tanto a manos del oficialismo nacional como de un Horacio Rodríguez Larreta que amenaza con jugar por fuera de la estructura partidaria.

Mientras tanto, el peronismo enfrenta un escenario complejo en la provincia de Buenos Aires con una clara contienda de poder entre el gobernador Axel Kicillof, que días atrás lanzó su propio espacio llamado Movimiento al Futuro, y Cristina Fernández de Kirchner, presidenta del Partido Justicialista Nacional. En la Ciudad, el peronismo puede tener una oportunidad de crecimiento debido a la alta fragmentación de la oferta electoral con candidatos ya probados como Leandro Santoro. 

Habrá que ver qué rol juegan otros espacios como la Coalición Cívica, que pone en juego 4 bancas, y los diputados del bloque de Encuentro Federal que renuevan sus 8 bancas. Esta también es una oportunidad para que el oficialismo aproveche y sume volúmen legislativo en la Cámara de Diputados.

En el interior del país, independientemente del color político, se esperaría que, al haber desdoblamientos, los gobernadores busquen hacerse fuertes en sus territorios para tener herramientas de negociación, a través de sus diputados y senadores, con el gobierno nacional. 

Las ocho provincias que eligen senadores son Ciudad de Buenos Aires, Chaco, Entre Ríos, Neuquén, Río Negro, Salta, Santiago del Estero y Tierra del Fuego. 

Unión por la Patria es nuevamente quien más arriesga en esta elección, con 14 bancas en juego, seguido por la UCR con 4 y el PRO con 3. La Libertad Avanza no pone bancas en juego por lo que seguirá con su piso de 7 senadores propios. 

El gobierno nacional podría conseguir ampliar su bancada, por ejemplo, con senadores electos por la Ciudad de Buenos Aires (actualmente hay 1 del PRO, 1 de la UCR y 1 de UP), o por la provincia de Entre Ríos, gracias a la gran relación y potencial acuerdo electoral con Rogelio Frigerio. 

Si nos preguntamos qué esperar del próximo Congreso, teniendo en cuenta el estado de situación actual y las últimas tendencias, podemos inferir que La Libertad Avanza podría estar cerca de conseguir en la Cámara de Diputados las 87 bancas propias, que se requieren para rechazar cualquier iniciativa de la oposición que necesite de los votos de dos tercios de la cámara y, muy seguramente en colaboración con aliados o bloques dialoguistas, puedan conseguir mucho más fácil el número para aprobar leyes claves para la segunda parte de la gestión. 

Por el lado del Senado, se espera una cámara menos hostil de cara a 2026 para el oficialismo, con una elección que podría ser todo ganancia para el ejecutivo nacional, ya que no pone en juego ninguna banca. El mejor escenario para el gobierno sería que Unión por la Patria pierda la mayor cantidad de bancas posibles y que, en conjunto con los bloques aliados, pueda lograr acuerdos que le den más agilidad al tratamiento de los proyectos. 

 

CONCLUSIONES

El discurso de Javier Milei en la apertura de sesiones ordinarias del Congreso de 2025 reafirmó su visión de un país en transformación radical. Con un tono desafiante, celebró lo que considera los éxitos de su gestión y redobló su apuesta por un modelo de Estado reducido, economía de mercado sin intervención y reformas estructurales de gran alcance. 

Considerando el marco descrito en este documento y las palabras de Milei, en la apertura de sesiones del “Año de la Reconstrucción de la Argentina”, surgen diversos puntos a destacar, así como cuestionamientos sobre el rumbo y las implicancias de su gestión: 

• Milei presentó un ambicioso plan legislativo que abarca desde la reforma laboral e impositiva hasta la penal y migratoria. Estas iniciativas buscan reducir la intervención estatal, desregular el mercado y endurecer la política de seguridad, reflejando su visión de un país con mayor apertura económica y menor injerencia del Estado en diversos ámbitos.
• El presidente pidió apoyo legislativo para el nuevo acuerdo con el FMI y otras reformas clave, pero advirtió que, de no obtenerlo, avanzará por otros medios. Su discurso, con un tono combativo a la oposición, reafirmó su estrategia de confrontación y su disposición a gobernar sin consenso amplio.
• Milei remarcó su interés en avanzar en un acuerdo comercial con Estados Unidos y cuestionó abiertamente al Mercosur, al que ve como un obstáculo. Esto refuerza su mirada de inserción global centrada en vínculos bilaterales con potencias, priorizando acuerdos que, según su visión, permitan a Argentina integrarse al mercado mundial sin las “trabas” de bloques regionales.
• En su discurso puso un fuerte énfasis en el combate contra el delito, el narcotráfico y el terrorismo, con propuestas como la baja de la edad de imputabilidad, la reforma integral del Código Penal y nuevas leyes como la de Seguridad Nacional, en un claro mensaje de “mano dura”.
• La ausencia de gran parte de la oposición, especialmente de Unión por la Patria, y el enfrentamiento entre Facundo Manes y Santiago Caputo marcaron el evento. La baja asistencia de gobernadores también reflejó el distanciamiento de varias provincias con el oficialismo, lo que podría impactar en la viabilidad de sus propuestas.

En el marco de una gestión que ya contó con varios cambios en su gabinete, Milei destacó puntos de gestión personalizados en varios de sus ministros para luego nombrarlos y agradecerles uno a uno, evidenciando el respaldo político a  sus funcionarios.

Si bien el discurso anuncia una gran cantidad de reformas, lo cierto es que el oficialismo cuenta con una minoría tanto en Diputados como en el Senado, lo que dificulta que, en un año electoral, estas iniciativas puedan avanzar de manera satisfactoria.

De fondo, el discurso estuvo atravesado por el contexto electoral de 2025, donde se renovará la mitad de la Cámara de Diputados y un tercio del Senado. Milei busca capitalizar su relato de transformación y confrontación con la “casta” para reforzar su base de apoyo y lograr mayor representación legislativa. Para la oposición, en cambio, estas elecciones representan un desafío mayor: arriesgan más bancas y deberán reordenarse para evitar que el oficialismo avance hacia un mayor control del Congreso, que le permita profundizar en sus reformas.